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        堅持黨校姓黨  為黨立言發聲

        全面提高行政效能的有效路徑

        張克

        • 發布時間:2024-04-22
        • 來源:學習時報
                今年《政府工作報告》明確指出,“全面提高行政效能”。前不久,國務院印發了《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》。這些都釋放了堅定不移深化行政體制改革、全面提高行政效能的明確信號。
                加強政府自身建設,全面深化政府職能轉變
                我國各級政府既是黨中央重大決策部署的執行者,也是國家權力機關的執行機關,在國家治理體系中扮演重要角色、發揮重要作用,承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。建設服務型政府,必須著力深化政府職能轉變。
                建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府是政府自身建設的價值導向和主要目標。新修訂的國務院組織法和國務院工作規則均提出要建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。人民滿意是政府自身建設的價值追求和根本目的,法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府是政府自身建設的具體目標和實現途徑。這些經過實踐檢驗寫入法律的理念認識,深刻揭示了人民政府為人民服務、對人民負責、受人民監督的性質特點,全面反映了政府治理踐行全過程人民民主的實踐要求,科學回答了新時代要建設什么樣的政府以及如何建設人民滿意的政府等重大命題。
                目前,在優化協同高效履職方面,各級政府在不同程度上還存在一些問題。第一,政府機構設置和職能配置還存在職責劃分不夠科學、運行效能不高等問題。要統籌推進地方政府機構改革、行政執法體制改革、基層管理體制改革,確保政府治理體系在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。
                第二,職能履行方面,政府越位與缺位問題并存,政府依然管了許多不該管也管不好的事情,諸如“賣包子的不能賣餛飩”等令人啼笑皆非的現象仍時有發生。深化政府職能轉變,必須處理好政府與市場的關系,堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端,推動有效市場和有為政府更好結合,全面正確履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境保護等政府核心職能。
                第三,政務服務方面仍存在企業和群眾辦事難、流程長、材料多、成本高等問題,人民群眾的政務服務體驗感仍有待增強。進一步推動政務服務提質增效,要著眼建設市場化法治化國際化營商環境,以推進“高效辦成一件事”為牽引,打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系,不斷提高企業和人民群眾的獲得感和滿意度。
                主動順應數字化發展趨勢,全面推進數字政府建設
                數字政府建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的一道必答題,對于提高政府履職能力和行政效能具有基礎性、長遠性意義。黨的十八大以來,黨中央、國務院對加強數字政府建設作出一系列重大決策部署,政務運行、安全保障、制度規則、數據資源、平臺支撐等數字政府體系框架逐步完善,政府履職數字化、智能化水平顯著提升。面對日新月異的經濟社會數字化轉型趨勢,各級政府要勇于打破思維定勢和路徑依賴,將數字政府建設作為全面提升行政效能的工作抓手,加大改革創新力度,堅持數字賦能推動政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。
                加快政務運行數字化轉型,建設高效協同的整體性政府。長期以來,政府治理面臨職責交叉、條塊分割等矛盾問題。政務運行數字化轉型以滿足人民群眾需求和保障機關高效運轉為導向,通過數字技術優化政府組織運作模式,促進黨政機關、群團組織、企事業單位等各類治理主體協同配合。從群眾和企業辦事體驗看,整體性政府力求打破部門邊界,實現辦事從“找部門”到“找政府”的轉變,讓更多事項線下“只進一門、一窗受理”,線上“一網通辦”,企業群眾訴求“一線應答”。從機關內部運行看,整體性政府通過數據共享、流程再造和業務協同,減少不必要的繁瑣程序,推動跨部門、跨層級、跨行業整體聯動。以數據賦能政務服務模式創新,推進關聯事項集中辦理,異地事項跨區域辦理,政策服務免申請辦理,實現更多利企便民政策和服務精準直達。
                以數字政府建設引領數字經濟、數字社會健康有序發展。把握組建國家數據局和結合實際組建地方政府數據管理機構的重大機遇,持續深化數據管理體制改革,推動形成以數字政府建設全面引領驅動數字經濟、數字社會發展的新格局。一是建立和完善數據要素市場規則、數據產權交易規則,適時制定法律、行政法規和部門規章,構建權責明確、安全有序的數據要素治理體系,營造良好數字生態。二是著力優化數字營商環境,健全數字經濟市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監管制度,促進平臺經濟規范健康持續發展。三是分類優化政務數據、公共數據和社會數據管理體制和運行機制,提升數據共享服務、資源匯聚、安全保障一體化水平,推進各行業各領域數據應用集約建設、互聯互通、協同聯動。四是加強數字技術在社會治理領域的推廣運用,提升城鄉治理科學化、精細化、智能化水平。
                堅決糾治形式主義、官僚主義,全面優化督查檢查考核
                形式主義、官僚主義嚴重影響黨的形象和政府公信力,是全面提高行政效能必須破解的頑癥痼疾。應進一步深刻剖析形式主義、官僚主義產生根源,堅持以上率下清理精簡一切不必要的會議、文件、報表、政務服務APP,切實為基層和企業減負,為人民群眾和企業營造舒心便利的生產生活環境。同時,貫徹落實“三個區分開來”,強化精準激勵、及時獎勵,防止問責泛化、背鍋卸責,進一步完善有效促進干部擔當作為的激勵約束制度體系。
                建立健全閉環管理機制,優化督查檢查考核方式方法。一是運用迭代升級、持續改進的思想方法和工作方法,構建調查研究、政策設計、任務推進、督促檢查、反饋優化的全周期閉環管理機制,在抓落實上做到不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為。二是創新督查檢查工作方式,堅持督導和服務并重,常態化開展督導服務工作組與地方政府部門聯合辦公,以問題是否解決、現狀是否改變作為督查考核評價的重要標準,上下聯動持續跟蹤協調解決政策落實中遇到的困難和問題。三是加強對綜合督查、專項督查和互聯網督查的統籌管理,大幅度整合督察考核事項,避免多頭督察、重復檢查,充分運用信息化手段自動抓取考核評估數據,讓基層單位和干部減負松綁、輕裝上陣。
        [網絡編輯:毛龍]
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